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国家减灾委员会秘书长、国创智库特约专家:灾害风险与应急管理

发布时间:2022/5/12阅读次数:255次


今天,是第14个全国防灾减灾日。今年的主题是“减轻灾害风险,守护美好家园”。国创智库呼吁社会各界和每个人行动起来,树立灾害风险意识,掌握防灾减灾知识,提高自救互救能力,守护好自己美好的家园,平安生活,幸福美满!


  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记就防灾减灾救灾工作提出了一系列新思想新理念新战略,多次明确强调要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。多次深入灾区考察,始终把人民群众的生命安全放在第一位。


对于党的领导力,习近平强调要加强组织领导,党员冲在前,要求各级党组织在充分发挥坚强领导作用,各级干部要充分发挥模范带头作用,广大共产党员要充分发挥先锋模范作用,在同重大自然灾害的斗争中经受住考验


对于政府的执行力,习近平反复强调的是加强体系和能力建设、增强责任意识。他指出,要坚持常态减灾和非常态救灾相统一,提出了三个工作转变方向——“从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。他要求,要积极推进我国应急管理体系和能力现代化;建立高效科学的自然灾害防治体系;更加自觉地处理好人和自然的关系;正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量;要推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度。


对于社会层面,除了要提高应对救灾工作的社会动员能力,习近平更强调,要全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力,提高全社会安全意识、普及自救常识,筑牢防灾减灾救灾的人民防线建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与”“要坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理


近日,国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任、应急管理部原副部长、国创智库特约专家郑国光发表了主题为“灾害风险与应急管理”的学术报告。

 

郑国光首先回顾分析了2021年郑州“7·20”特大暴雨灾害的调查报告。他指出,这场特大暴雨发生后,虽然郑州市委市政府做了大量工作,但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。这其中既有极端暴雨防御难度大的原因,也有城市发展快、历史欠账多的原因。灾害集中暴露出郑州市委市政府、有关区县(市)和部门单位领导认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。这些问题进一步说明我国公共治理和应急管理领域还存在诸多短板,需要从以往的事故灾难中吸取教训、不断改进。

 

他从我国自然灾害特点及其应对、综合减灾与灾害风险管理、提高我国灾害风险应急管理能力的思考这三个方面进行了阐述。

 

郑国光介绍了我国气象灾害、水旱灾害、地质灾害、 森林火灾、海洋灾害等各灾害领域的特点,指出我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失严重,需要高度重视防灾减灾救灾工作,统筹内外部风险管理与应急管理。

 

我国应急管理体系的发展历程,认为可以分为四个阶段:

 

一是新中国成立到2003年“非典”期间,基于部门职能、以单灾种应对为主的应急管理阶段

 

二是2003年以来的以“一案三制”为核心内容的现代应急管理体系建设阶段

 

三是2008年以来的现代应急管理能力提升阶段

 

四是党的十八大以来的构建大国特色应急管理体系阶段,在此阶段,我国组建了应急管理部,创新发展了新时代应急管理理念,初步形成了具有中国特色的应急管理体制,基本构建起现代应急管理的制度体系。

 

他指出应急管理部成立四年以来,我国应急管理工作取得了显著的成绩,但依然存在诸如对统筹发展与安全的战略意义认识不深刻、对灾害连锁联动效应认识不足、应急管理机构改革不到位、应急法律预案不健全、体制机制不完善等问题,仍需继续优化与改进。

 

对于综合减灾与灾害风险管理:

 

一要牢固树立综合减灾的理念。他指出自然灾害中存在包含直接灾害、次生灾害、衍生灾害等多种复合型灾害的链条,这种复合链生型灾害已成为防灾减灾的重点和难点。我国重大自然灾害造成的损失中有60%都是源于复合链生型灾害,因而防灾减灾工作需要从复合链生型灾害入手。

 

二要牢固树立灾害风险管理理念。他认为台风、地震、暴雨等自然现象无法避免,并且当这些现象影响到人类生产生活时,就有可能会变成灾害,造成巨大损失。因此我们不仅需要关注自然灾害的自然属性,还需要着重关注自然灾害的社会属性,采取措施规避和减少自然灾害带来的影响。

 

对于提高我国灾害风险应急管理能力的思考,他认为要做到以下几点:

 

一是要强化理论武装、加强组织领导。各级应急管理部门与工作人员要深入学习领会和准确把握习近平总书记关于防灾减灾和应急管理工作的重要论述与指示,不断加强党的领导,统筹自然灾害防治与应急管理工作。

 

二是要坚持以人为本。要把保护人民生命安全作为首要目标,放在应急管理的第一位,同时需要不断提升基层防灾减灾能力,以更好地维护人民的安全与美好生活。

 

三是要坚持预防为主。应急管理工作应当以主动预防为中心,强化防灾减灾一体化建设。

 

四是要坚持改革创新。要完善统分结合的自然灾害管理体制并着力在综合减灾机制上下功夫。

 

五是要坚持科技支撑。要统筹协调科技资源与科研力量,加强科技平台建设与关键科学技术研发,建立灾害应急管理的高端智库与研究机构。


六是要坚持依法发展。要健全自然灾害防治和应急管理法律法规体系,使应急管理有法可依,有法必依。


七是要坚持国际合作。要服务国家外交工作大局,推进减灾领域的国际合作,协力推进全球自然灾害防治。

 

201612月,中共中央、国务院出台了关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见;20184月,国家应急管理部成立,到2019年已初步形成了新时代中国特色应急管理组织体系;目前,我国地质灾害气象预报预警已覆盖全国30个省份、1660个县,逐步形成了具有特色的地质灾害防灾减灾体系模式。这些举措正是贯彻落实习近平以防为主、防抗救相结合方针、常态与非常态相统一”“三个转变工作方向的具体体现。