国有资本布局优化、品牌建设升级、考核体系精细化，国资委正通过一系列制度创新推动国有企业向更高质量发展阶段迈进。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是国有企业改革深化提升行动见成效的关键一年。国务院国资委近期密集出台多项政策，召开专题会议，部署中央企业“十五五”时期发展重点。
从品牌建设指导意见到中央企业规划发展工作培训，从“一企一策”考核优化到国有资本布局调整，国资委正在构建一套更加精细、高效的企业治理体系。这场变革的核心目标是增强国有企业核心功能和提高核心竞争力。
国资委今年5月印发的《关于新时代中央企业高质量推进品牌建设的意见》，明确将品牌建设提升为“企业核心竞争战略”。这份文件设定了明确的时间表：到2030年，中央企业品牌引领意识明显增强，品牌价值大幅提升；到2035年，形成一批管理先进、贡献卓越、价值引领、享誉全球的卓著品牌。
品牌建设不再是简单的营销手段，而是成为企业战略管理的核心环节。国资委要求中央企业将品牌战略与企业发展战略一体部署、同步实施，破解品牌工作的“孤岛现象”。
在具体实施上，国资委提出“全员、全流程、全要素、国内国际全覆盖”的全面品牌管理理念。企业需要建立健全品牌授权准入、动态审核、清查退出机制，加大对擅用、滥用品牌行为的监测和处罚力度。
值得注意的是，品牌价值将被纳入中央企业负责人经营业绩考核。国资委正在构建中央企业品牌价值评价人工智能大模型，强化目标管理，实现品牌价值提升可衡量、可实现、有成果、有时限。
今年11月底，国资委在京举办2025年中央企业规划发展工作培训班，标志着国资央企“十五五”规划编制工作进入冲刺阶段。国资委党委委员、副主任庞骁刚在培训班上强调，中央企业战略规划部门要把握好“十五五”规划的形势任务，在党和国家事业全局中谋划企业发展。
国资委党委书记、主任张玉卓在中央企业“十五五”规划编制专题座谈会上指出，要“牢牢把握推进国有经济布局优化和结构调整战略部署，统筹好科技创新和产业创新，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业”。
“十五五”时期中央企业面临复杂的国内外环境。国资委要求央企准确把握“发展重要战略机遇期和效益下行压力加大、转型升级爬坡过坎、各类风险易发高发等复杂形势”，实现“质的有效提升和量的合理增长”。
在规划路径上，国资委鼓励企业打破思维定式、摆脱路径依赖，实现具有突破性、战略性的发展。包括从提升现有市场占有率驱动的增长，向产业链高技术、高附加值领域延伸驱动的增长转变。
国资委近期对中央企业的考核体系进行了显著优化，核心是深入推进 “一企一策”考核。2024年1月，国资委正式启动“一企一策”考核，依据企业功能定位、行业特征等差异化设置价值创造指标，签订个性化业绩责任书。
今年，国资委对“一利五率”经营指标体系进行了个别优化，用“营业收现率”替换“营业现金比率”。这一调整将促进企业更加关注销售、服务带来的收入，积极主动压降应收，从而提高经营质量。
在分类考核方面，国资委探索对科技型企业实施差异化监管，深入推进“一企一策”考核。同时，建立“双加分”机制，对跑赢国民经济增速的企业给予奖励。
对于创业投资类企业，国资委建立了以功能作用为重点的创业投资基金全生命周期考核机制。考核评价以功能作用发挥为核心，兼顾效益回报等要素，不以单纯追求财务回报为目标。这种考核方式合理容忍正常投资风险，根据投资策略合理确定风险容忍度，设置容错率。
国有资本布局优化是当前国资委工作的重点。国资委主任张玉卓强调，要把国有资本向关系国家安全、国计民生和前瞻性新兴产业三大方向集中，已启动30余项重点项目的资本布局调整，涉及新能源、智能制造、数字经济等领域。
在具体实施上，国资委推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技。中央企业创业投资基金存续期最长可到15年，较一般股权投资基金延长近一倍。
国资委还推动更大范围的资源优化配置。充分发挥国有资本投资、运营公司功能，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，提升国有资本配置和运行效率。
在重组整合方面，国资委强调要“强化重组整合工作的战略导向、问题导向和结果导向”，着眼“进退流转”，打造市场化、专业化国有资本运作平台，提高国有资本利用配置效率，放大国有资本功能。
国资委将科技创新摆在央企发展的核心位置，要求推动原始创新成为中央企业科技创新的中心任务，全过程推动科技创新和产业创新深度融合。
在数字化转型方面，国资委持续推进“大数据平台、数据治理、智能监管”建设，要求企业构建覆盖全链条的数据采集、传输、融合与安全防护体系。国资委牵头建设的国资云平台实现100%监管业务上云，统一数据中台、穿透式监管和风险预警功能已在多省份试点运行。
数字化转型不仅提升了监管效率，也增强了企业的运营能力。例如，中化集团通过国资云实现全集团财务、供应链数据实时共享，提升了资产周转效率。内蒙古自治区国资委的产权管理系统项目，采用微服务、低代码和AI技术，实现产权全生命周期的数字化、实时共享和智能审计。
在公司治理方面，国资委正在完善中国特色现代企业制度，构建更加灵活高效的市场化经营机制。其中，人才激励机制改革是重要内容。
国资委要求央企“突出对人才的松绑赋能，强化对关键核心人才的激励，打造敏捷高效的创新型组织”。2025年底前，国有企业将普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度。
在薪酬管理方面，智慧薪酬系统在多家央企落地，实现薪酬预算、绩效核算和数据分析的全流程自动化，提升了薪酬决策的科学性和合规性。例如，中国电力建设集团采用智慧薪酬系统，实现薪酬与研发投入挂钩，提升创新激励。
国资委还强调要“围绕既‘放得活’又‘管得好’，思考清楚如何完善国有资产管理监督体制机制”，切实提高监管效能，健全出资人监督体系，做实全链条业务监督，加强穿透式监管。
国资委将风险防控作为央企发展的基础工程，致力于构建智能化穿透式监管体系。通过健全出资人监督体系，做实全链条业务监督，加强穿透式监管，更大力度推进境外监管。
在可持续发展方面，国资委将ESG工作纳入统一管理，并逐步健全国有企业功能价值评价体系。2024年6月，国资委启动全国企业功能价值评价试点，围绕“经济贡献、社会责任、创新能力、治理水平”四维度构建量化指标体系。
央企被要求披露碳排放、资源循环和员工福利等信息，并将ESG绩效与利润分配挂钩，推动绿色低碳转型。例如，中国石化在2024年发布《碳中和行动计划》，实现2025年碳排放强度下降15%。
在国际化经营中，国资委推动海外经营机构将ESG工作作为重要内容，主动适应所在国家、地区ESG规范要求，强化ESG治理、实践和信息披露，持续提升国际市场竞争力。
央企改革已进入深水区。随着“十五五”规划编制工作进入冲刺阶段，国资委党委书记、主任张玉卓的要求成为央企的行动指南：“要突出重点、抓住关键，着力打破思维定式、摆脱路径依赖，实现具有突破性、战略性的发展。”
在国资委近期的一系列部署中，央企正从追求规模扩张转向质量效益双提升。通过品牌建设、规划引领、考核创新、资本优化和数字化转型的系统性变革，国有企业将在高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
