在“双碳”目标下，热电产业肩负着支撑经济发展、促进节能减排、保障能源安全的重要使命。高效、低耗、清洁成为热电产业高质量发展的目标，这需要行业充分利用已有资源发展长距离、大面积供热，重视和发展县级以下区域集中供热、创新发展供热技术。
今年6月，国家发改委、国家能源局联合印发的《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》为热电行业提出更高要求，明确了热电产业低碳化发展的方向。该方案提出，到2025 年和2027年，煤电低碳化改造建设项目度电碳排放分别较 2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右和50%左右。这一政策目标的提出，标志着低碳化已成为热电产业发展的必然趋势。
当前，我国能源结构正加速转型，热电行业作为电力行业的重要组成部分，面临着新的课题和发展要求。我国火电装机将近14亿千瓦，煤电装机近12亿千瓦，其中有2/3的装机是热电。在电力结构不断调整优化的过程中，热电产业的高质量发展至关重要。近年来，我国积极推进煤电超低排放改造，现役煤电机组大气污染物排放已普遍达到气电排放水平。同时，我国北方地区供热面积不断扩大，清洁供热率逐步提高。
截至2023年底，我国北方地区供热面积达245亿平方米，其中清洁供热面积已达到186亿平方米，清洁供热率达76%。我国积极实施煤电节能改造，煤电机组碳排放水平逐步降低。2023年，煤电以不足40%的装机占比，承担了全国70%的顶峰保供任务，有力保障了我国民生用电和经济社会发展需求。然而，热电产业在发展过程中也面临着机遇与挑战并存的局面。一方面，随着技术不断成熟和市场需求增加，热电产业将迎来更广阔发展空间。我国供热需求持续增长，全球终端能源消费中供热约占50%，而我国供热占终端能源比重约25%—30%，未来发展潜力巨大。
另一方面，煤电在扮演调峰角色的同时，系统的安全性和稳定性面临新挑战。当前电网需要煤电发挥调峰作用，这使得电厂运行的盈利方式发生重大改变，从拼效率、安全性、稳定性和发电量，变成了拼灵活性和发电的精准性。但煤电机组低负荷运行时，效率降低，设备安全性未被充分考虑，容易出现环保指标超标等问题。此外，我国推动火电产业的“三改联动”，在改造过程中，物理设备需要具备灵活性，进行设备改造，还需要根据电网调度和绿能发电精准调控热电发电量，这也带来了成本升高的难题。
业内人士一致认为，未来燃煤热电仍将长期发挥能源供应的兜底保障作用。但由于煤炭能源是高碳排放化石能源，能源保供和“双碳”目标之间的矛盾日益突出。深入推进能源革命需加快建设新型能源体系，严格控制化石能源总量，大力发展非化石能源，逐步降低化石能源比重。同时，要着力提高能源利用效率，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革。
热电低碳转型是当下的必行之路，需要采用多种方法，将热电纳入能源体系中综合考虑。要配合新能源，通过氢气掺烧、氨掺烧等方法降低碳排放，同时考虑热电与储能之间的结合，如热储能和抽水蓄能。在更复杂、更全面的环境中进行系统性思考，提高整个热力降碳的主要指标。
未来，全球热电联产市场规模持续扩大，我国热电产业具有广阔的发展空间。要关注高效、低碳、融合和监管等要点，从余热利用、提高锅炉能源效率、热能输送效率等方面入手，发展可再生能源热电、探索二氧化碳捕集利用等低碳技术，推动数字技术在热电行业的应用，加强政府和行业协会的监管作用。
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