国创智库专家解读 | 仇保兴：深度城镇化，需要密切关注12个拐点

专家观点

1、城市是“问题”的根源，也是解决问题的钥匙：“深度城镇化”正是“速度城镇化”的解药。

2、城市是80%GDP、95%创新成果、85%税收和财富的聚集器，也是文化的容器，城市的财富隐藏在空间之中。

3、城市硬件的改善须从建筑到基础设施，再加上“软件”——智慧城市是调治城市病的必由之路。

4、“深度城镇化”要求把城市治理策略扩大到城镇群及城乡关系的大范围，才能奏效。

5、“深度城镇化”的成功与否在于调动市场主体积极性。

1、城镇化已进入拐点；

我国有广阔农村，人均耕作面积较小，是一种适度规模农业经济，我国城镇化峰值拐点就会比以美国为首的移民国家要来得早得多。

2、机动化“双拐点”已来临；

中国汽车市场销售量近几年持续下降，包括燃油车使用规模降低等情况，双重拐点很明显已到来。

3、城市人口深度老龄化拐点到来；

2025年到2030年，我国将进入深度老年化，60岁以上人口将占整个人口总量15%以上，劳动力人口红利将快速消失。

4、住房需求拐点正在形成；

经统计，中国人均居住面积为41.76平方米，“这意味着我们开始进入一个不缺房子的时代，再加上人口出生率逐年下降，这种情况下住房空置率已达15%，有的省份达到25%甚至30%，高于国际5%的空置率标准。”

5、碳排放拐点来临可期；

6、传统能源和水资源需求拐点明显；

我国人均煤、石油、天然气储量仅为全球平均的60%、7.7%、7.1%；全国农业用水占61%；工业用水占24%；城市居民用水占13%。

7、污染库兹曲线拐点已经形成；

2020年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达87%；全国地表水水质优良断面比例提高到83.4%。

8、四线城市和小城镇人口流失拐点来临；

李克强总理在工作报告中指出小城镇“环境污染、管理不善、人居环境退化、就业不足”等问题普遍存在。据近几次人口普查资料分析，十年间，我国小城镇居住人口减少了十个百分点。

9、人口向城镇群集聚的拐点日益明显；

10、住房回归居住功能的拐点正在形成；

11、重视景观与文化遗产——从有住所转向“好住所”的拐点开始呈现；

12、从扩大城市主体量转向提升城市安全；

深度城镇化 12个主要策略

1、迎接“双创”浪潮，助推科技兴国；

目前，我国科技转化能力仍较差，研发转化率不到发达国家一半。因此，要发展科技，把科技人员的积极性充分调动起来，以更快效率转化科研成果，促进国民经济发展。

2、稳妥进行农村土地改革试点，防止助推郊区化；

我国已经到了“机动化拐点”高峰，一个家庭拥有一辆车就意味着人口在城市和郊区之间移动是非常快速、方便且低成本的。这种情况下，如果放开农村土地管理，可能出现大面积郊区化和过度郊区化现象，因此中央对此严格控制，城市居民不能到农村建房子，农民的农房不能卖给城里人，主要目的是在郊区化快速推进情况下保护耕地。

3、以“韧性城市”规划整合城市空间资源，提高城市防灾能力；

4、推行“城市交通需求侧管理”，促进绿色交通发展；

我们的城市属于人口高密度城市，人均占地面积不超过100平方米，与美国人均五六百平方米的现状相差很大，导致我们城市空间用于交通的土地只有12%，是一个非常有限的空间。所以，要通过合理的停车费管理，超大规模城市的中心要逐步开始收拥堵费，逐步减少城市拥堵，这样使城市碳排放下降、交通越来越畅通，这就是需求侧管理的要点。

5、变革保障房建设体制、降低房地产泡沫风险；

我国超大规模城市存在住房难、住不起房、买不起房的问题，主要是由于住房品种太单一，应该建立多主体、多品种供房机制，比如共有产权房、合作社住房、先租后售的房子等，满足多种形式的住房需求。同时，出台遏止房地产投资的一些工具，比如消费税、空置税、周转税、物业税等。

6、全面保护城镇历史街区、修复城市文脉；

7、推行“美丽宜居乡村”建设，保护和修复农村传统村落；

8、强化城镇群协同发展管治，促进高密度城镇化地区可持续发展；

城市要找到自己合理的定位，发挥自己的功能，与中心城市产生互补才能协同发展。

9、对既有建筑进行“加固、节能、适老”改造，加快绿色建筑推广；

10、以特色生态小城镇为抓手，分批进行人居环境提升改造；

11、启动新能源革命，助推30·60战略；

12、以5G普及为突破口，全面推进智慧城市建设。

城市已经是经济增长发动机，集聚了80%以上的GDP、95%以上科创成果、85%的税收，它是财富聚集器，又是文化的容器。城市建得好，城市的财富就隐藏在空间结构中，城市就能真正保值增值；深度城镇化是我们前40年所累积的城市化问题的解药，城市的问题还是要交给城市自己来解决。